民国政府有多缺钱？孙中山和黄兴连一分钱的办公经费都没有
作者：吕井旺
孙中山在总结起义失败教训时，反复强调：失败皆因金钱不足，财政难题无从解决。革命党人为筹经费甚至发行了债券，承诺建国以后借1还10。那么，辛亥革命到北洋政府到底有多缺钱呢？
民国建立时的财政困难
辛亥革命爆发，17省代表选举孙中山为临时大总统，革命党人发现他们比之前更缺钱。当过状元的实业家张謇说的实在：除去可能得到的收入，新政府每年至少短缺八千万两。
张謇
孙中山在起义发生后并未第一时间回国，一个重要目的就是筹款。孙中山回国后有记者问他带了多少钱回来，他回答：「予不名一文也，所带者革命之精神耳！」
无怪乎许多革命党人听到这话失望了。安徽都督孙毓筠派人来要军饷，孙中山批个20万，秘书长胡汉民拿着条子到财政部里只看到十块大洋。各省代表选举另一个领袖黄兴当副元帅，黄兴连个办公经费都没有，只能通过张謇向三井洋行借了30万元赴任。
黄兴
临时政府求助于公债，打算发行1亿。结果只筹到700万，实际上没有这钱临时政府连3个月都很难坚持。无奈之下打算把汉冶萍铁矿抵押给日本商人借500万，结果遭到视长江为势力范围的英国干涉。而且借外债引起舆论哗然，张謇也不满辞去实业部长。
当时中国最大的两项收入是海关和盐税，可这两项都在外国控制之下。临时政府虽然竭力向各国示好，但仍然没有获得列强承认。得不到承认既拿不到税收，也没办法向列强的银行团借外债。
北洋外交官和外交使节
各省政府就更指望不上，都纷纷向中央要钱。除了苏、浙、粤三省，其他更省财政本来就不足。而且起义军派系复杂，有的一省多个军政府，号令不一。
没有钱打仗无从谈起，聚集到南京的部队除了江浙自己负担，其他各省都指着临时政府发饷。甚至也不能遣散，因为没有遣散费士兵会哗变。革命党人之所以把政权交给袁世凯，财政困境是重要原因。
袁世凯时期的财政
清政府也没钱。起义爆发时清政府度支部只有100万两。北洋军进攻武汉三镇时打下汉阳，要求发饷三个月，隆裕太后表示：之前赏的3万两是皇帝内帤钱，现在内帑也没有钱了。满洲权贵在各国银行的存款大约六、七千万两，但是大清可以亡，这钱是没人动的。
隆裕太后
袁世凯之所以能压制革命党人，逼迫清政府，很大程度上是他能借到钱。临时政府和清政府向列强借不到钱，纵使借了也迟迟不放款。孙中山还在临时总统任上，袁世凯就向外国银行借了200万给南京方面。而列强看好的袁世凯一上台，英、美、德、法四国银行团从1912年3月到6月借了1010万两给他。
1912年到1913年两年时间，中央政府总共在国内收入2000万元，而1912年的军费就12069万元。
这种情况下，被袁世凯的外国顾问都称为「任何有自尊心的中国政府绝不会接受的」借款条件，北洋政府统统接受。当时的「善后大借款」2500万英镑，折扣84%就是2100万英镑，再扣除之前的借款及赔偿到手的只有40%。
这样的借款自然引起全国反对，而袁世凯给黄兴遣散南京军队的遣散费，镇压二次革命的军费都出自这里。1912到1916年北洋政府借内债7467万元，外债54937万元。
濒临破产的北洋政府
袁世凯时期北洋政府年年财政赤字，四处借钱度日。袁世凯死后军阀大混战，财政收入年年下降，军费却年年增长。段祺瑞政府上台后每月军政费用2000万，每月收入却只有1200万。
段祺瑞
这时在一战中发了战争财的日本，为了扩大在中国的影响，攫取侵略权益，大力支持段祺瑞的皖系。北洋政府通过「西原借款」向日本借了14500万日元。段祺瑞靠着这笔钱叫嚣「武力统一」及编练皖系的「参战军」，并选举「安福国会」对抗孙中山的「非常国会」。
「西原借款」与以往不同的是没有折扣到的是全款，而且北洋政府可靠的税收早就抵押光了，这次抵押用的森林矿产等资源。所以皖系政府倒台后，后来政府拒绝承认也就成了烂账。
北洋政府全靠借钱存活，后来每借3.7元就有1元用以还旧债，到了1921年光内债就有4亿元。北洋政府信用极低只能高息发行，公债获利多达三分（36%每年），很多民营银行参与公债。但是政府一倒台继任的往往不认账，导致1912-23年成立了161家银行，倒闭的也有115家。
北洋政府债券
到1921底，北洋政府欠军政费用14573万元，而政府只有400万元。
当时的海军总司令因为海军半年没发饷而不敢上任。教育部、司法部因为欠薪罢工、请假，参谋部甚至因为借薪斗殴。连直皖战争中获胜的直系都欠饷，吴佩孚欠100万，冯玉祥50万，曹锟80万，其他地方军队更不用说。
吴佩孚
连四国银行团都不肯借钱给北洋政府，宣称：「中国政府年支出6亿5千万，收入4亿5千万，南北军队140万人，不械斗养兵都要3亿，一械斗损失更多。今年北京政府尚有东西典卖，到明年六月一个抵押物都没有了」。北洋政府只能以整理债务为名又借了9600万，并在事实上赖了许多内债。
话说北洋政府把明清的内阁大库档案八千麻袋当废纸卖了4000元，幸好被学者罗振玉花12,000赎回，否则这些康熙的诏书、乾隆的奏章都成废纸了。
罗振玉
中央欠军饷，军阀就去刮地方百姓。1923年河南军费占地方支出84%，湖北占90%，四川的预征税经常收到二、三十年以后。
北洋政府借钱度日的原因
客观的说北洋政府财政困境也是传承自清政府，清政府甲午战争前后借了外债34000万两，再加上《马关条约》和《辛丑条约》的赔款都落在北洋政府头上。国家的经济命脉，尤其是关税和盐税掌握在外国人手里。收入最多的关税不能自主，无法增税。
北洋政府对地方各省的控制连清政府都不如，袁世凯死后各省更是形同独立。各地大大小小的军阀纷纷截流税款，导致中央财政收入更少。
袁世凯和北洋将领
北洋军阀混战不休，十几年内大小军阀打了几百次战争。军费支出占比从1912年的33%涨到后来70%，大量的债务实际上就是增加的军费。
由于北洋政府借债并不是用于生产建设，而是用于军费和借新还旧，最后陷入债务陷阱无法自拔。