京津冀一体化推进5年:确保都市圈红利不被高房价透支

京津冀一体化推进5年:确保都市圈红利不被高房价透支


中房报记者 李燕星|北京报道

2019年,京津冀一体化重大战略启动五周年,五年来京津冀一小时交通圈日益清晰,经济结构不断优化调整,这一国家战略正不断向纵深推进,目前京津冀发展蓝图已初具规模,这片土地上承载着1.1亿人口,京津冀一体化战略实施让区域正式之间的联系更加紧密,交通、产业、公共服务、城市运行保障等多项综合的配套改善,也为区域整体发展带来了巨大改变,这势必对区域内房地产企业产生影响,带来转型升级的成长机遇与挑战。

美美与共,互鉴发展。5月17日,“2019首届京津冀一体化房地产百强峰会”在北京召开,数百名业内人士就京津冀一体化下房地产行业裂变与创新作出探讨。

倪鹏飞:要确保都市圈红利不被高房价透支

“讨论京津冀一体化下的经济发展,不如更聚焦一些,讨论首都经济圈的发展问题。”中国城市经济学会副会长、中国社科院城市与竞争力研究中心主任倪鹏飞分享了关于首都经济圈的六个思考。

首先,京津冀区域现在已经迈入了都市圈时代,但是距城市群、区域协同发展还有一定距离。他表示,最早的城市化是小城镇,第二阶段是大城市,第三阶段是在大城市基础上向外扩散,形成多中心的都市圈。中国现在已经进入了第三个阶段,京津冀地区作为中国东部较发达的地区,也迈入了都市圈时代。

第二,首都经济圈处于“区域内双输”的都市怪圈里。所谓都市怪圈是指“中心区有城市病,周边地区贫困,两个都不赢,两个都输”的怪圈。他认为,京津冀协同发展战略就是要打破这个怪圈。由于中心区成本过高,市场主体为了实现最大化利益追求,希望向外扩散,也就是从中心区走到周边去。这种情况下,政府正确的选择就是适应向外扩散的需求。

第三,首都都市圈的住房市场是一体化市场。他表示,从表面上看,都市圈可以定义为一小时经济圈或者是当日经济圈,从内涵上来说,都市圈是空间一体化的当地化劳动力市场,是大家最大范围的工作圈,同时也是最大范围的生活圈。因此,住房应该也是一体化的。

第四,房价是决定首都都市圈发展的“大拇指”。他认为,决定市场发展、经济发展的两只手,一是市场这只无形的手,一是政府有形的手。如果把市场叫作无形的手,这只手的大拇指就是房价。之所以这样说,一是房价、地价对都市圈的形成、发展以及结构的演化具有非常重要的力量;二是房价和都市圈的发展存在着一个倒U型关系,经济发展存在一个倒U型关系,总体上来看房价过低可能不利于产业转型,经济转型,也不利于家庭奋斗。

第五,要构建首都都市圈的住房一体化体系。他认为进行住房一体化空间规划很重要,一方面采取一系列配套措施,在公共服务上、交通、通讯、能源等基础设施方面统筹规划一体化的布局,做到公共服务由中心城区向外部逐步转移,尤其是优质资源,要实现中心城区和周边的逐渐均等化,基本公共服务的均等化;另一方面,基础设施要由中心向外围延伸,整个首都都市圈要实现网络化。

第六,要充分发挥房价大拇指的积极作用,为此要做三件事情:一是要确保首都都市圈红利不被高房价所透支,坚持房子是用来住的定位,采取有力措施,抑制投机炒作,发挥政府作用,既要因城施策,又要城城协同,共同管控好都市区住房市场。二是要让房价成为都市圈转型升级的动力,既要依据“人地挂钩”原则保证供需匹配,解决现存供需错位问题,同时根据收入的增长不断调整房价合理空间、合理区间。三是在原来基础设施网络化,公共服务均衡化的基础上,让房价成为优化都市圈空间结构的规划师和建筑师,在政府管好自己的同时要让市场发挥重要的作用。

肖勇:京津冀一体化发展进入攻坚克难阶段

“五年前当习近平总书记做出京津冀协同发展上升为国家战略的重大部署时,以首都北京为核心,以北京城市副中心和雄安新区为两翼的京津冀都市圈展翅腾飞,从京津冀协同发展规划纲要的指导意见,再到2019新型城市化建设重点任务,这个世界级的城市群正一步步向中国区域整体协同发展改革引领区和国家区域治理现代的首善区迈进。”

中国房地产报社副社长肖勇在开场致辞中回望京津冀一体化发展历史后,对五年的成就作出提炼,“整整五年过去了,沿着习近平总书记亲自绘制的宏伟发展蓝图,这个总人口超过一个亿,总面积达21.6万平方公里的地区迎来了前所未有的发展机遇。蓝图美好,贵在实干,中国经济经历了改革开放40年的高速增长之后进入换挡的新时代,不但是发展速度的回归也包括经济制度的调整,以及发展方式的转型和经济体制的改革。”

他认为,国家把京津冀协同发展列为国家战略,目的就是打造中国经济新的增长点,京津冀都市圈作为中国北方经济的重要核心区,势必在国家和国际层面发挥重要的历史性作用。这一战略的核心是疏解北京非首都功能,调整经济结构和空间结构,探索出一条人口经济密集地区优化开发的模式,形成新的增长极。

他表示,面向未来,发展明确,正如习近平总书记所言,京津冀协同发展是当前和今后一个时期进入到攻坚克难的关键阶段,需要下更大力气推进工作,从任务上来说要优化提升首都核心功能,建设建好北京的两翼,雄安新区和城市副中心。从方法上来看要寻找动力,改革创新。也要发挥动力源的作用,从理念上看,要坚持青山绿水就是金山银山的理念,坚持以人民为中心。

赵秀池:京津冀一体化下房地产形势取决于北京功能疏、人口疏解情况

首都经济贸易大学教授、北京市房地产法学会副会长兼秘书长赵秀池分享了四方面内容,一是北京市人口分布及变化情况;二是北京市人口过度聚集的危害及疏解非首都功能的必要性;三是人口与房地产的关系;四是京津冀一体化下房地产的政策与形势。

关于北京市人口分布及变化,他表示,北京市人口规模不断增加,2016年达到了人口高峰,为2072.9万人,这两年在回落,其中,外来人口持续增长是人口增加的主要原因。

关于北京市人口过度聚集的原因及危害,赵秀池谈及原因表示,“一是城市功能过度集中,二是北京集中了各种优质公共资源;三是北京尤其是中心城依旧是就业机会最高地区”。她谈及危害时表示,“北京人口过度聚集,造成的第一个影响是交通拥堵,首都不叫‘首都’叫‘首堵’;第二是环境污染;第三房价高涨;第四不利于首都的长治久安,人太多管不过来;第五,不利于京津冀协同发展,北京是高地,河北和天津是灯下黑。”

关于人口和房地产的关系,她认为,人口增长是造成住房短缺与房价上涨的主要原因,另外,在城市化加速阶段,京津冀仍然面临着发展机遇,不要把房地产妖魔化,城市化还是要盖房子,要配套产业,工业、商业、教育、医疗等服务。

最后,对于京津冀一体化下房地产的形势与政策。她认为,京津冀一体化下的房地产政策与形势还是取决于北京功能疏解、人口疏解的情况,要看河北和天津人口的变化,尤其是优质资源的配套,因为房价是优质公共资源的反映。

她进一步补充道,“2016年提出建立房地产平稳健康发展的长效机制,我认为第一是供求双向调节,实现供求平衡;第二是限制投机,让住房回归居住功能;第三是发展租赁市场,建立购租并举的住房制度;第四是从新型城镇化发展角度发展多元化地产;第五是加强规划引导,注重政府调控。”