山东“民告官”收案量增两成，案件集中在六个领域
5月20日下午，山东省高级人民法院发布《2018年全省法院行政案件司法审查报告》。大众日报·新锐大众记者获悉，2018年，全省法院共新收各类行政诉讼案件27577件，审结24941件，同比分别上升20.1%和10%。公安、劳动和社会保障等传统领域案件占比较大。
据介绍，2018年受理的行政案件主要集中在公安、因征收产生的强制拆除、劳动和社会保障、集体土地征收、国有土地上房屋征收和拆违拆临六个领域，占一审收案数的55.1%。案件增幅较大的领域是环境资源保护、集体土地征收、因征收产生的强制拆除、劳动和社会保障和公安五个。
“从态势上看，公安、劳动和社会保障等传统领域案件占比较大，但增幅趋缓。”山东省高级人民法院副院长张成武说，征收拆迁领域案件持续高发多发，特别是集体土地征收、因征收产生的强制拆除分别上升74.7%和50%，表明城乡建设领域争议和矛盾较为集中，群众维护自身征收补偿权益的诉求明显增多。环保领域案件增幅放大，表明近年来环保执法的力度加大。
在司法统计的28个行政行为类型中，要求履行法定职责首次超过行政处罚类型，位居第一。而在传统的行政争议类型中，增幅较大的是行政强制、行政赔偿和行政补偿三类。报告称，这些案件增多与近年来山东各地城市化进程加快，以及大量重点建设项目，如济南中央商务区、济青高铁等重点工程的实施推进有关。此外，征地拆迁活动也引发或衍生了要求履行法定职责、政府信息公开、行政复议等一系列行政争议。
随着新行政诉讼法及司法解释的实施，新类型案件开始成为行政诉讼案件数量的新增长点：行政协议案件同比增加157%，检察机关提起的行政公益诉讼案件增加61.8%，一并解决民事争议案件增加14.3%，一并审查规范性文件案件增加210%。
报告显示，行政案件地区分布不均衡。2018年，新收一审行政案件主要集中在济南、青岛、菏泽、临沂、济宁和潍坊六市，共计11191件，占新收案件的63.7%。一审收案数不足500件的有东营、滨州、威海和日照，共计1441件，仅占新收案件的8.2%。
行政机关败诉率上升，败诉领域和主体相对集中。2018年，全省法院审结的一审案件中，行政机关败诉2683件，行政机关败诉率为16.3%，同比上升3.2个百分点。行政机关负责人出庭应诉工作有所改进，应诉率为59.5%，同比上升16.2个百分点。
另外，近年来，法院裁定驳回起诉行政案件比率较高，司法审查发现，当事人诉权行使有待规范。2018年，全省法院裁定驳回起诉5597件，占一审结案数三成多。其中，不属于受案范围或对原告不产生实际影响的1131件，重复起诉等其他原因3937件。（通讯员 段格林）