财政部再向7省光伏项目发放补贴，其中内蒙古补贴最多
不久前，财政部发布了《关于下达可再生能源电价附加补助资金预算的通知》。据了解，次轮发放的附加补助资金总额为810773万元，其中光伏项目补贴为308287万元。
从2006到2018年，我国对可再生能源提供的电价补贴资金已超过4000 亿元，即便如此，补贴资金缺口仍在1000亿元以上。
可以想见，如果继续依靠高补贴，行业将难以长期健康发展。只有学会过“紧日子”，减少补贴依赖，实现平价上网，可再生能源行业才能在未来更长的一段时间里，挖掘潜力、提质增效，最终过上平稳发展的“好日子”。
巨额补贴除了用在核心技术的研发上，非技术成本也成为一个绕不开的话题，它在近年的热度甚至一度高于技术成本。
非技术成本主要包括土地税费成本、限电成本、融资成本、前期开发等费用。据统计，风电和光伏的非技术成本都占到整体投资的20%，甚至更多。
土地成本是最复杂的一项。表面看，土地成本是指土地租金或出让金、各类相关税费如土地使用税、耕地占用税、草场补偿费、森林植被恢复费。而实际操作中，不同地方监管标准不同， 导致税费没有统一标准。
限电成本则是指因为电力系统消纳能力有限，无法全额消纳项目所发电量。在限电严重的地区，限电成本会和土地成本一起，成为非技术成本中占比最大的两部分。
融资成本即主要是银行给新能源企业的贷款利率，也是非技术成本里占比较大的一项。近年来，全社会的融资成本普遍增加，而新能源行业尤甚补贴问题进一步加大了银行对项目的风险评估力度，导致融资成本不断增长，最终影响到项目资本金收益率。
与上述费用相比，前期开发费用相对较小，主要包括手续费用、环保工程、土地勘测等。
在平价上网项目中，由于消纳将通过“双保险”首先被解决，因此，非技术成本中的限电成本将会在项目落地过程中显著减少。
第一重保险来自项目安排阶段。根据平价上网政策，第一批试点项目落地的前提是“要符合本省新能源规划、国家年度监测预警管理要求、以及落实电力送出和消纳条件”。也就是说，只有确定不限电项目才能最终进入项目名单。第二重保险来自运行消纳阶段。政策要求，电网企业应保障优先发电和全额保障性收购。
此外，融资成本也有望在第一批平价上网项目中有所降低。
一位业内人士曾表示，融资成本的高低，其实更多取决于经济发展的情况和市场前景的预期，当下，平价项目在这两方面都占据较好的条件：首先，进一步降低实体经济，尤其是小微企业融资成本，提高金融服务实体经济的能力和意愿是中央着力推进的重点任务。随着“减负”获得更多的实际推动，减少融资成本将有据可依、有例可循；其次，推进平价上网旨在减少补贴依赖，本身就能形成对行业前景良好的预期，在这样的预期之下，潜在投资风险有望减少。
因此，第一批平价项目在落地过程中遇到的非技术成本问题，或将主要来自土地成本。
不少资深业内人士表示，平价上网项目特别是光伏项目需要特别注意这类成本，因为土地使用费用和地方政策密切相关，而光伏占地面积较大，一旦遇到土地成本过高时，就需要进行更准确的测算，以免造成过多的投入，影响项目的最终收益。