12部门发文保障全国50万事实孤儿,服刑在押人员子女首次纳入

12部门发文保障全国50万事实孤儿,服刑在押人员子女首次纳入

7月10日,在民政部举行的事实无人抚养儿童保障工作专题新闻发布会上,民政部副部长高晓兵透露,全国事实无人抚养儿童(即事实孤儿)有50万人左右。

南都记者了解到,事实孤儿是指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童,但由于不符合孤儿的认定条件,过去一直是“被遗忘的角落”。民政部等12部门近日联合出台《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》(以下称《意见》)将事实孤儿纳入保障范围,并明确在生活、医疗、教育等方面加强保障。

高晓兵介绍,《意见》在保障对象方面有重要突破,如将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由措施的人员的子女也纳入保障范围。“父母犯罪,子女无辜。孩子一天天成长,孩子不能等,也等不起,不能让父母的错误影响到孩子的生存和成长。”高晓兵强调。

前不久,网络谣传“贵州多地儿童被性侵”,一时引发舆论高度关注,也让孤儿以及事实无人抚养儿童群体进入公众视野。

高晓兵介绍,事实无人抚养儿童是指父母双方不能正常履行抚养和监护责任的儿童,通俗讲就是事实孤儿。

事实孤儿群体有多大?高晓兵透露,据不完全统计,目前全国有事实无人抚养儿童约50万人。而据民政部今年第一季度例行新闻发布会上的数据,当时全国共有孤儿34万人,远少于事实孤儿的数量。

南都记者了解到,根据《收养法》的规定,孤儿主要是指不满14周岁,丧失父母的儿童、婴幼儿。事实孤儿虽然不是严格意义上的孤儿,但是在生活、学习等各方面,都陷入了“事实上”没有父母监护和抚养的困境。由于这个群体不符合孤儿父母双亡的条件,无法全面享受到孤儿福利救助政策,也就成为“被遗忘的角落”。

近年来,国内对把事实孤儿纳入保障范围的呼声日涨。在此背景下,民政部等12部门联合出台了《意见》。高晓兵表示,《意见》聚焦事实孤儿这一特殊群体,“填补了儿童福利领域制度的空白”。

高晓兵介绍,《意见》重点解决事实孤儿在生活、医疗、教育等方面的困境。

由于事实孤儿往往生活贫困,《意见》明确了多项生活保障措施,如对事实孤儿发放基本的生活补贴,“按照与当地孤儿保障标准相衔接的原则,确定补贴的标准,参照孤儿基本生活费发放的办法确定发放的方式”。

在医疗康复方面,《意见》明确,对符合条件的事实孤儿,按规定实施医疗救助,分类落实资助的参保政策;符合条件的事实孤儿,可同时享受重度残疾人护理补贴及康复救助等相关政策。

为使得事实孤儿能够正常接受教育,《意见》明确,将事实孤儿“参照孤儿”纳入教育资助的范围,享受相应的政策待遇,优先纳入国家资助政策体系和教育的帮扶体系;落实助学金、减免学费的政策,将义务教育阶段的事实孤儿列为享受免住宿费的优先对象。

《意见》还要求依法打击故意或者恶意不履行监护职责等违法犯罪行为,如果监护人恶意弃养,或采取虚报、隐瞒、伪造等手段,骗取保障资金、物资和服务,其失信行为将被纳入全国信用信息共享平台,对其实施失信联合惩戒;对有能力抚养而拒不抚养的父母,民政部门还将依法追索抚养费。

高晓兵指出,《意见》在明确保障对象方面有重要突破,如明确除了父母重病、重残等情形之外,将服刑在押、强制隔离戒毒、被执行其他限制人身自由的措施人员的子女纳入保障范围。“父母犯罪,子女无辜。孩子一天天成长,孩子不能等,也等不起,不能让父母的错误影响到孩子的生存和成长。”高晓兵说。

同时,《意见》在信息共享方面也有重要突破,如为避免在认定事实孤儿过程中遇到各种证明难题,《意见》明确,一般不要求服务对象提供各类证明,而是通过部门间信息比对的方式进行。“各部门和组织加强工作衔接和信息共享,切实让数据多跑路,让群众少跑腿。”她说。

采写:南都记者 胡明山

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