济南拆百余套度假公寓引不满，党政办主任：确属违建，暂未入台账
文|每日人物穆哲 编辑王辉
近日，山东济南一档电视问政节目宣布，济南天建南苑度假村侵占基本农田，将在2019年底之前被拆除，引发该度假村的住户不满。
度假村养生园的住户反映，度假村当初开发所占的土地属于四荒土地，不存在侵占农田的说法，并且通过了环保部门的环境影响评价，属于合法合规的商业项目。南部山区管委会存在急功近利完成“拆违”任务之嫌。
对此，南山区党委书记张玉山回应每日人物称，天建南苑度假区在性质上属于违规建设。但目前尚未列入本次违建别墅的重点台账，政府将进一步甄别核实，摸底排查，依法依规处理。
另对南山区目前大批待拆除的违规建设，是否存有“拆违指标、任务” 一说，张玉山回应表示，不符合逻辑。
度假村住户得知拆除消息，早先曾遭3次行政处罚
一个多月前，陈慧从电视上得知自己居住了快12年的养生公寓，将在2019年前拆除。
7月7日，在一档电视问政节目《作风监督面对面》中，济南南部山区管委会主任文东河宣布，“天建南苑度假别墅群项目”已经列入了拆除台账，今年底之前将被全部拆除。
突如其来的拆除让陈慧感到茫然，电视上“侵占基本农田”“非法占用土地”等字眼让她觉得不可思议。在此之前，她和邻里的朋友们均未接到过类似的消息。
度假村情况/图源自网络
陈慧第一次听说“天建南苑度假村”项目是在2006年。她还记得，当时报纸用不短的篇幅介绍了这个历城区政府拿下的“招商引资项目”。济南天建房地产开发有限公司与西营镇东岭角村委会签订了《荒山、土地承包合同书》，历城区西营镇人民政府还作为丙方出现在合同中。
在后面的开工奠基仪式上，历城区大大小小的官员几乎都到了场，“区长还发表了讲话”。这场声势浩大的奠基仪式，度假村的不少住户都有印象。
这排场给了陈慧信心。她卖掉了单位的福利分房，招呼着几个同事老乡在度假村的养生公寓买下了50年的租期，打算几家人凑在一起养老。
截至2007年底，天建南苑度假村项目,共建成单体建筑约169栋。
当时，陈慧花了约40万。其所在的养生公寓，就是“康养休闲区（养生园）”，是度假村的一个片区。除此以外，度假区还包括旅游接待区、分时度假区，也接待一些大型旅游团。
尽管作为“招商引资”项目被引入，度假村在建设中所遭遇的波折并不少。
《作风监督面对面》节目提到，2006年至2008年，济南市国土资源局（如今已更改“自然资源和规划局”）因项目未经批准占用基本农田、果园地、一般耕地为由，三次对天建公司作出行政处罚，限期拆除违法建设，恢复土地并处以罚款。
其后，天建南苑度假区未被拆除。8月20日，每日人物联系济南市自然资源和规划局工作人员，截至发稿，未收到回复。
一位养生公寓的住户向每日人物透露，2008年6月，时任济南市委副书记、副市长、历城区委书记以及市建委、农业等部门负责人到天建南苑度假村进行检查，对于超规划在建的八栋度假公寓，作出拆除决定，另有12栋的预计规划建设的，则不允许再建。
自从市领导们给出了整改意见，项目“好像就被放行了”。
陈慧目前居住的养生公寓，正是2008年之前保留的160多栋度假公寓之一。
2016年，济南市设立南部山区管理委员会，先期代管历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇。之后，天建南苑度假村归南部山区管理委员会管辖。
度假村土地性质改变，住户称存在“拆违”指标
不愿搬离生活了十几年地方，陈慧和一些养生公寓的住户们，试图弄清楚其中的原委。
关于节目中“侵占基本良田”的指控，陈慧等人找到了农业区划办公室发布的《农村四荒资源确认书》，其中言明，天建开发的107亩荒山属于四荒（荒山、荒地、荒滩、荒水）资源的范畴。
四荒资源确认书
7月11日，几位住户去到南部山区管委会询问情况，对方态度强硬，称度假村所占土地不合法。在住户指出天建公司所开发土地属四荒地后，南山管委会又将拆除的理由落在了“环评”上。
在费了一番周折后，陈慧发现，度假村项目早在2006年动工前，就已通过了历城区环境保护局的环境影响评价，并得到了历城区南部生态经济区开发建设管理领导小组的批准。
问题多半还是出在“地”上。为了解确切情况，养生园的一位住户向自然资源和规划局申请了信息公开。
信息公开显示，度假村所在的土地性质，已变更为“村庄建设用地（农村居民点用地）”。土地被“挪作他用”，让他感到有些不解，“难道是为了安置村民，所以把我们赶出去？”
信息公开答复意见
另陈慧向每日人物透露，最近南部山区管委会给各个街道办事处下达拆迁指标，要求上报拆违数量。而整个南部山区今年要完成200万平方米拆违任务。
每日人物就此事询问了济南市南山区党政办主任张玉山，对方回复称，不存在为安置村民而拆除度假村的说法，南苑度假村是否拆除仍在商榷中，在做出拆除决定前，政府并未考虑将该片土地用作它途。
另外，他表示南山区目前存在大批待拆除的违规建设，“台账内的拆除量任务很难完成”，对于存有“拆违指标、任务”一说，张玉山回应表示，不符合逻辑。
度假村暂不列入台账，住户仍处于担忧之中
得知拆违台账要确定，8月15日，陈慧再次去到西营镇政府讨要说法。8月16日，今年10月份要上报的第四期拆违台账将基本确定。
不过，有西营镇政府工作人员告诉陈慧，南苑度假村并未纳入本次台账，因为它不符合违建别墅的七大特征。
据了解，养生公寓不符合别墅范畴，其建筑面积一般一百多平米，大的不会超过二百平米，小的只有八十多平米。
未列入台账的答复，并没有让陈慧放下心来。对方告诉她，不上台账不代表项目合法，实际上，有些违建项目没有上台账，也会被拆除。
“我们心里更没底。”陈慧透露，养生公寓里住着的400多户中，绝大多数是老人。自从公布年底前拆除的消息，不少人都处于担忧和恐惧之中，不知道什么时候挖掘机会进来，甚至“有几个老人得了病，去医院做了心脏支架”。
8月20日，南山区党政办主任张玉山回复每日人物，称南苑度假村将不列入本次违建别墅的重点台账。尽管暂未列入台账中，但南苑度假区的确属于违规建设。
张玉山解释称，三方签订的合同中明确规定了开发内容限于种植、养殖、体育健身、观光旅游和休闲度假等几类，并规定了各自所占的比例。但经航拍等手段鉴定，目前天建南苑度假村几乎是一整个建筑群，完全超过了设施用房的比例。
张玉山进一步解释，陈慧等人所租住养生公寓不属于别墅之列，但同样不在上述几项开发的内容之列。其中，养生园内住户自行种植的果蔬植物，与规定中的“种植”，不可同一而论。
另外，张玉山还提到，天建南苑内部情况较为复杂，原规划以内和之外都存在违规现象。而政府下一步将按照上级政策和相关法律法规进一步甄别核实，摸底排查，严格依法依规处置。
目前，度假村暂时退回了安全区。住户们已通过信访向济南市政府反映了情况，按照规定，9月25日左右将得到答复。
（文中陈慧为化名）