山东军地加强军事设施保护：落实，落细，落到位
来源：解放军报·解放军新闻传播中心融媒体 作者：张嘉雷 鲁秀亮 熊永岭
驻烟台某部官兵检查维修战备坑道。 熊永岭摄
军事设施是国防建设的重要组成部分，是军队履行使命的依托，是国家战略能力的重要支撑。随着经济社会快速发展以及工业化、城镇化进程的不断加快，军事设施与城市规划、经济建设在地域、空域、海域利用等方面发生交集的问题增多，给军事设施保护工作带来许多新的挑战。
山东省是我国经济大省，战略位置重要，辖区内军事设施多。面对军事设施保护工作中不断出现的新情况，山东军地以《军事设施保护法》为准则，联合出台《山东省军事设施保护条例》，通过健全组织机构、将保护落实情况纳入量化考评、统筹协调国防与经济发展等措施，探索破解工作中存在的矛盾难题，将军事设施保护落实落细落到位，交出了一份合格答卷。
细化职责，建立军地协作共管机制
“这次共普查军事设施200余处，地方执法部门协助收回被侵占的国防工程8处，协助驻军重新划定军事禁区或军事管理区3处……”9月10日下午，记者来到山东省青岛市即墨区人武部采访时，军事科科长林松刚正在录入军事设施普查数据。
林松刚告诉记者，前几年推进军事设施普查与保护工作时，一些人狭隘地把军事设施当成是部队的事，导致军事设施保护工作面临诸多隐患：在军用机场净空区域内违规建设超高建筑，直接影响飞行安全；雷达、技侦阵地附近建筑影响军用无线电设备使用效能；在军用港口航道非法进行水产养殖，影响舰船航行……
针对实际工作中发现的问题，近年来，山东省军事设施保护委员会大力开展机场净空、电磁环境专项治理，消除风险隐患80余处。同时，他们推进信息化管控手段，重要军事设施安装集指挥监控、装备管理和安全防范于一体的自动化管理系统，部分军事禁区还安装高压脉冲电网，有效保证军事设施安全。
“军事设施保护工作关联军地、涉及面广，需要明确哪些是军事设施，由谁负责、谁来干的问题，只有军地各部门相互配合，工作开展才能不扯皮、不推诿。”林松刚感慨道，此次大范围普查工作能顺利完成，得益于较为完善的军事设施保护制度机制。
采访中，记者了解到，国防和军队改革期间，由于一些部队在撤并降改过程中部分军事设施交接不及时，原始资料不全、手续不清等原因，一些军事设施无形中成了“黑户”，军地双方对军事设施产权和界限存在争议，致使军事设施普查和保护工作任务加重、难度变大。
1月1日，《山东省军事设施保护条例》（以下简称《条例》）正式施行，标志着山东省在军事设施保护工作领域迈出新步伐。该《条例》对军地协作共管机制进行详细规范，明确了执法主体、责任情形和措施，进一步深化了军事设施保护工作法制化、规范化、常态化程度。
如今，山东省成立县级以上军事设施保护委员会158个，地市级以上专职办公室17个，成员涵盖驻军部队、武警及公安、民政等职能部门，确保区（县）以上有军事设施保护委员会，乡镇（街道）有军事设施保护领导小组，行政村有维护管理小组，建立健全上下衔接、结构优化、职能明确的军事设施保护领导管理体制。
量化考评，推动保护措施落地见效
枣庄市台儿庄区人武部在一次辖区国防工程巡查中发现，某公司在两处作战坑道安全保护范围之内采矿。在向该公司负责人讲清利害关系，并下达禁止开采并恢复保护区的通知后，该公司没有听从劝说，多次偷偷开采。
对此，有人建议依法将其开采设备扣压；也有人认为，此事涉及军民关系，私下协商解决即可，如果依法处置，可能影响军地感情。
“后者的考虑也是近年来不少单位在军事设施保护具体工作实施中会顾忌的地方。”山东省军区一位领导告诉记者，长期以来，军事设施管理单位在面对军事设施保护中出现的矛盾问题时，习惯于通过私下协商的方式来解决，但大多容易打折扣，效果不尽人意，也削弱了法律的权威性。
今年初，为确保军事设施保护措施有效落地，山东省对军事设施保护落实情况进行量化考评，纳入党管武装工作考评办法。明确要求每年12月底前，对各单位军事设施保护落实情况进行量化考评打分，考评重点包括军事设施保护区域核准和军事设施保护落实两项内容。
对军事设施保护实行考评和量化评分办法出台后，枣庄市台儿庄区人武部部长王雷向区委书记、军事设施保护委员会主任及时汇报情况，并得到地方政府的理解和支持，执法部门随后对该公司进行严肃处理，勒令其对坑道保护层进行回填，对保护范围进行绿植覆盖，该区遇到的军事设施保护难题依法依规得到解决。
据统计，近3年来，山东省累计处理军事设施保护相关各类违法案件行为70多处，处理处罚各类人员100多人，避免经济损失2.8亿元。
共同发展，发挥军事设施最大效益
“根据发展规划，我市计划在寒亭区某村修建一座飞机场……”2015年初，山东省潍坊市交战办邀请驻军陆、海、空和军分区同志召开座谈会，就机场建设规划征求意见。
“机场规划位置离军事训练协作区太近，飞行航道与炮弹弹道有交叉，既存在安全风险，也影响训练质量，应考虑其他地点。”空军参会人员的意见得到与会同志认可。
时任潍坊市交战办主任的王振告诉记者，如果从经济效益出发，在该村修建机场比较理想。但考虑到军事安全，经过认真讨论论证，地方政府还是决定重新选址。
“走军地共同发展的路子，是做好军事设施保护工作的根本要求。”潍坊市一名领导介绍，如若只顾经济发展不顾军队建设与军事设施保护，平时会影响部队正常战备训练执勤，战时会影响武器装备效能发挥。
青岛是国家重要海洋进出口贸易城市，拥有大型军舰停靠的天然港湾。自辽宁舰入驻青岛某军港后，装备保障、人才培养、社会化保障等配套设施建设迫在眉睫。但由于军港所在地段寸土寸金，经济开发前景好，考察论证时有人提出不同意见。青岛市委、市政府主要领导态度明确，“甲午海战已过去百年，但耻辱决不能忘记，在青岛把大型军港建设好，承载着中国海军挺进深蓝的百年梦想，国家安全利益面前，一切都要让路。”
对军地双方都有需求的设施，山东驻军则本着共管双赢的思路，合理利用军事设施资源，将国防工程维护管理和开发利用有机结合，促进地方建设和经济发展。为此，近年来，山东驻军主动开放口岸12处，迁建、报废多处军事设施，推动部分军事设施实现军民共用共管。
图①：青岛警备区在青岛市某商业广场组织军事设施保护集中宣传。陈江洪摄
图②：济南军地联合检查组检查人防工程管理情况。熊永岭摄
图③：淄博市党政机关干部参观由废弃坑道改成的国防教育基地。丁荣桢摄
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