经济一体化还是重启苏联？俄罗斯主导的欧亚经济联盟扩员再引争议
乌兹别克斯坦正在对是否加入俄罗斯主导的欧亚经济联盟进行评估，乌官方称研究结果将于2019年年底前出炉。
但是，围绕欧亚经济联盟的扩员意图和乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟的利弊得失，政治家和专家们已经炒成一团。
目前，争论的核心有两个：
一是欧亚经济联盟到底是经济组织还是政治组织？俄罗斯的真实目的在于推动区域经济一体化还是打造第二个苏联？
二是欧亚经济联盟前景究竟如何？加入欧亚经济联盟对乌兹别克斯坦经济发展是否有实质性帮助？针对第一个问题，乌兹别克斯坦议会第二大党国民复兴民主党领导人阿里舍尔·卡德罗夫认为：
"欧亚经济联盟是一个经济组织，但背后隐藏着显尔易见的政治目的，是一个短期基于经济而长期基于政治利益的联盟。简言之，俄罗斯在试图打造第二个苏联。"
持类似观点的，还有乌兹别克斯坦独立研究专家艾利舍·伊拉哈莫夫：
从经济的角度来讲，乌兹别克斯坦对俄罗斯并不重要。俄罗斯试图将地缘政治影响扩展到乌兹别克斯坦，并尝试未来将乌纳入其军事政治版图，比如加入独联体集体安全条约组织。届时，我们将很难反对。
这里，我们抛开政治因素不谈，单从经济和贸易角度来分析一下乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟的利弊得失，也不妨畅想一下乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟的道路与前景。
一、加入欧亚经济联盟，对乌兹别克斯坦有哪些好处？01. 方便乌兹别克斯坦公民在欧亚经济联盟成员国务工
在俄罗斯，来自国外的劳务移民每年申请和续签工作许可的费用高达20亿美元。如果加入欧亚经济联盟，那么乌兹别克斯坦公民在欧亚经济联盟成员国务工将无需申请工作许可，仅这一项可以节约2亿美元。
另外，加入欧亚经济联盟后，在俄罗斯务工超过半年的人员，可享受与俄罗斯本国纳税人同样的比例，即对超出起征额30％的收入按13％的低比例征收个人所得税。
02. 改善乌兹别克斯坦在俄罗斯的劳务移民的状况。
加入欧亚经济联盟，有助于提升乌兹别克斯坦公民联盟内部劳动力市场上的竞争力，因为届时几乎所有在乌兹别克斯坦文凭都会得到欧亚经济联盟成员国的认可。此外，还可以使用联盟银行系统的金融服务，包括贷款、信贷及养老金储蓄等。
未来签订了长期劳动合同的劳务移民及其家庭成员，还可在就业国获得临时或永久居留的权。就业国要为其本人及家庭成员提供强制健康保险，并保证其子女在该国享有上学和受教育的权利。
这些，无疑将改善在欧亚经济联盟成员国工作的300万乌兹别克斯坦公民的生活状况。
03. 扩大商品出口
目前，欧亚经济联盟与中国、新加坡等国签署了自由贸易协定。加入欧亚经济联盟，意味着乌兹别克斯坦可以利用这些资源拓展国内商品出口渠道。
另外，2018年生效的海关新规，有效提高了欧亚经济联盟内部的海关申报流程，这对于急需拓展对外贸易的乌兹别克斯坦来讲相当有吸引力。
俄罗斯专家埃琳娜·库兹米娜认为：
在欧亚经济联盟框架内，将建立电力和能源（主要指石油和天然气）统一运输与过境关税的共同市场，这对于"双重内陆国"乌兹别克斯坦来说非常重要。因为这意味着乌兹别克斯坦可以通过欧亚经济联盟和俄罗斯，将国内大部分商品出口到更多、更远的地方。
二、加入欧亚经济联盟，对乌兹别克斯坦可能产生哪些负面影响？01. 经济预期难以实现
从数据上看，加入欧亚经济联盟并不一定能发展地比现在好。2014年，欧亚经济联盟成员国的对外贸易额为8,685 亿美元；2015年成立欧亚经济联盟后，当年五个成员国对外贸易总额下降到了5795亿美元，一直到2018年底也未能恢复到建立联盟前的水平，总额只有7530亿美元。
联盟内部贸易额和吸引外资情况与此类似，2014年内部贸易额612亿美元，2018年为597亿美元；2015年，吸引外部直接投资140亿美元，2018年为92亿美元。
从其他几个成员国先例来看，欧亚经济联盟的几个创始国的经济期望至今都未能实现。白俄罗斯希望获得廉价能源，但从该国最近还在寻找新的石油供应商这一事实来看，他们对经济一体化并不满意；哈萨克斯坦想进入一个大市场，但现在这个市场反而缩小了。
加入欧亚经济联盟，对乌兹别克斯坦短期内的经贸发展同样不会产生太大推动作用。由于企业竞争力不及俄罗斯和哈萨克斯坦，反而可能导致国内相关企业的破产倒闭，农产品出口还会与吉尔吉斯斯坦产生竞争。
02. 俄罗斯的随意决策对成员国构成风险
在各成员国中，俄罗斯GDP占整个联盟87%，具有绝对影响力和话语权。这一定程度上有助于推动欧亚经济联盟的统一决策，但俄罗斯的任性与随意也给联盟带来风险。例如，俄罗斯在未与其他成员国沟通的情况下，单方面宣布对欧盟进行食品禁运，导致了与白俄罗斯发生冲突。吉尔吉斯斯坦最近表示，俄罗斯违反了欧亚经济联盟协议，对吉尔吉斯斯坦公民实施汇款限制。
乌兹别克斯坦政治学家拉斐尔·萨塔罗夫（Rafael Sattarov）认为：苏联解体时，莫斯科梦想尽快摆脱该中亚地区，因此，不要希望现在的俄罗斯会我们舒舒服服地待在欧亚经济联盟中。届时，莫斯科一定会对我们颐指气使，态度傲慢且不友好。
03. 便捷的劳动移民输出将增强对俄罗斯的依赖。
加入欧亚经济联盟对乌兹别克斯坦劳动移民外出打工提供了便捷，这对外出务工人员及其家庭非常重要。但是，如果乌兹别克斯坦长期大规模向俄罗斯输出劳动移民，那么对俄罗斯的依赖将越来越强，人才外流加剧对亟待发展的乌兹别克斯坦来说就是自毁其舍。
另外，欧亚经济联盟的很多规定，限制了成员国企业与外部市场尤其是欧洲市场的合作。专家测算，在欧亚经济联盟内部，存在70多种非关税壁垒，这些壁垒可能导致成员国企业无法与欧盟合作伙伴进行自由贸易。
01. 最大的受益者是劳动移民，但对国家经济发展增益不大。
乌兹别克斯坦加入欧亚经济联盟的好处集中在劳动移民方面，如果短期内联盟没有足够吸引力的措施出台，乌兹别克斯坦很难仅仅为了移民或俄乌关系而仓促作出入盟的决定。近斯俄罗斯、哈萨克和欧亚经济联盟密集出台对成员国的优惠政策，其中有很多都是为了吸引乌兹别克斯坦的。
02. 最大的担忧是联盟的政治化，但这一观点本身存在争议。
虽然很多专家表达了对欧亚经济联盟政治意图的担心，但也有专家表示异议。乌兹别克斯坦总统战略与地区研究所副主任桑贾尔·瓦里耶夫表示：从实际来看，欧亚经济联盟始终在围绕贸易和经济问题进行，并没有超出组织文件所规定范围，也没有举行政治首脑会议或者提请解决国际及地区安全问题，不应将其政治化。
03. 最终结果不在于利弊得失，而在于各方力量的角逐。
乌兹别克斯坦是否会加入欧亚经济联盟？决定性因素不在于乌方年底出台的研究报告或者实际上的利弊得失，而在于俄罗斯的工作力度，以及在乌兹别克斯坦谁真正掌握话语权和决策权。反对加入欧亚经济联盟卡德罗夫承认，在乌兹别克斯坦，议会的声音很弱，虽然他本人是议会第二大党的负责人，但该党在是否入盟的问题上作用十分有限。
【参考资料】：
1. https://fergana.agency/news/111594
2. https://fergana.media/articles/111417
3. https://kun.uz/ru/news/2019/10/12/alisher-kadyrov-o-yeaes-etot-soyuz-nominalno-ekonomicheskiy-na-dele-on-nosit-chisto-politicheskiy-xarakter
4. https://kun.uz/ru/news/2019/10/11/v-ismi-ne-schitayut-chto-yevraziyskiy-ekonomicheskiy-soyuz-politizirovannaya-organizatsiya
5. https://centrasia.org/newsA.php?st=1570690680
6. https://lenta.ru/news/2019/01/17/belorussia