环球论坛┃军费分摊谈判受挫 美韩同盟裂痕凸显
驻韩美军(资料图)。
韩国民众反对美军驻韩。
军费分摊谈判受挫 美韩同盟裂痕凸显
□ 山东大学外国语学院中日韩合作研究中心研究员 刘荣荣
11月18日-19日，美韩就第11份“驻韩美军费用分摊协定”进行了第三轮谈判。19日上午，由于双方分歧严重，原定七小时的谈判日程刚进行了一个小时，美方谈判代表詹姆斯·德哈特就要求会议中止，并单方面举行记者会宣布本轮会谈结束。这在28年的美韩军费分担问题谈判史上绝无仅有，显示出同盟双方的分歧巨大。
驻韩美军现有大约2.85万人，美韩自1991年至今共签署了10份军费分摊协定。第10份协定于今年3月签订，原则上如果年内不能结束协商，该协定将面临空白状态。今年已围绕第11份协定进行了三轮谈判，双方代表激烈交锋，均没能弥合分歧。本次谈判美韩双方也未对下次会议日程进行讨论。
美韩双方的分歧在于美方的“要价”与韩方的“报价”差距太大。依据第10份协定，韩方2019年分摊的军费为1.389万亿韩元（约8.94亿美元），用于支付驻韩美军的韩国雇员工资、军事建设费、军需支援费三个项目。而此次美方要求增加驻韩美军津贴、军务人员及家属补贴、美军在朝鲜半岛循环部署战略武器费用、在朝鲜半岛以外的训练费用等新项目。据此，美方要求韩方明年承担6万亿韩元（约50亿美元）的驻韩美军费用，是2019年的5倍多。韩国对此显然无法接受。韩国坚持在既有的《防卫费分担特别协定》（SMA）框架内进行调整。从韩国媒体释放的消息来看，20亿美元是韩国目前能承受的极限，显然距离美国的期望值很远。
美国为何冒着同盟破裂的风险执意要求韩国增加军费分摊呢？首先，特朗普执政以来，在对外政策上笃行“美国优先”政策。即使是自己的盟友，美国也是从经济损益、实力消长等角度考虑问题，而忽视同盟的道义和价值。特朗普多次以撤走驻韩美军相要挟，要求韩国分摊更多军费，声称“韩国是一个富裕国家，可以而且应该为美军在韩国的部署付出更多。”特朗普的这种理念，除了其本人“不赚便宜就是吃亏”的投机商人心态外，其实与美国国力的衰落有很大关系。2008年金融危机以来，美国的衰落日益明显，越来越难以维持和支撑庞大的全球体系。为此，美国自奥巴马政府开始采取了明显的战略收缩，包括从伊拉克、阿富汗逐步撤军，谨慎对外用兵，依靠盟友力量维持霸权地位等。特朗普政府延续了战略收缩的总体态势，还变本加厉地要求盟友承担更多责任，突出表现为在贸易、军费分摊等问题上不断敲打盟友。
其次，项庄舞剑，意在沛公。韩国长期在中美等大国之间奉行“对冲”战略，即两头下注，避免选边站。此次，美国在军费问题上对韩国强力施压，企图逼迫韩国在部署中导和印太战略等其他问题上支持美国，从而将韩国拉入遏制中国的阵营。
最后，美国向韩国施压，也是为了推进对日本、北约的军费谈判。只有解决好韩国的军费分摊问题，才能顺利推进同日本、北大西洋公约组织的军费分摊协议谈判。美国正在要求日本增加4至5倍军费，即从2019年的18亿美元增加到明年的80亿-90亿美元。
面对美国要求分摊巨额军费的压力，韩国国内反美情绪高涨。近期，韩国民众连日在首尔街头举着印有美方谈判代表德哈特头像和“滚回去”“敲诈纳税人的钱”字样的牌子，向美国抗议。20日，韩国国会国防事务委员长安圭佰(音)在接受采访时称，“美方使用了‘悬崖战术'，在会谈之前，好像已经制定了（以提前结束会谈来向韩国试压的）剧本。这是不恰当、失礼的行为。”同时，也有声音担忧美方会撤走部分驻韩美军。
美国国会和专家对此也忧心忡忡，反对之声日益高涨。反对者认为，如果把驻韩美军变成金钱交易问题，美韩同盟在安保和价值观上的合作基础将受到损害，从而助长同盟国的反美情绪和被美国抛弃的恐惧，其对美国同盟体系的破坏比美国仓促从叙利亚撤军还要大。
近年来，美韩同盟在军费分摊、贸易、作战指挥权移交、对朝交往等问题上产生一系列分歧，并非偶然，其本质上还是东亚国际秩序大调整所带来的震荡。在美国加大遏制中国、中美博弈加剧的大背景下，美国的同盟体系必然也要经历相应的调整和震荡。
刘荣荣的评论刊发在2019年11月21日大众日报国际国内版上。
【大众日报《环球论坛》专栏作者简介】
刘荣荣，山东大学外国语学院 中日韩合作研究中心研究员，主要研究方向为韩国社会文化、中韩关系。
【大众日报《环球论坛》专栏简介】
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