巴以问题一团乱麻，定居点问题乱上加乱
木春山 中国网时事评论员
这几天一个涉及到中东的重大新闻是美国官方认定以色列的犹太人定居点不违反国际法。定居点是什么？很多朋友可能不清楚。笔者曾在以色列采访和游历，到过一些所谓定居点考察，也做过一些梳理。
以色列面积很小，巴勒斯坦也不大，整个地区加起来，也就相当于两个北京市的面积差不多。定居点其实就类似一片片住宅小区或者一个个移民新村。被国际社会认为是巴勒斯坦领土的东耶路撒冷和约旦河西岸都有很多。
大的定居点也就1000来户人，小的定居点只有个位数的家庭存在。但是每个定居点，只要是符合以色列政府和法院认定，就会有以军或者安全人员防守，等于事实上的军事保护。定居点基本分4类：
第一，土地一直是有争议的。也就是说，是巴勒斯坦人认定他们国家的土地，被犹太人占了，巴勒斯坦人也没啥反抗措施。因为争议只是领土归属，大部分土地在现实中是没人耕种或者没人居住的，有些甚至已经完全荒芜了。只是法理上属于当年联合国给巴勒斯坦划归的土地。
第二，已经有巴勒斯坦人居住和耕种，犹太人把这些人赶走，重新占据当地。
第三，以色列法院判决，犹太人占领不合法，要求他们撤出土地并还给巴勒斯坦人，但这些犹太人拖延不还的。
最后一部分是以色列用国家意志强制犹太人完全撤出的。比如现在的加沙，在2005年之前有几十个犹太人定居点。当时沙龙政府下令以色列人完全撤出加沙，交给巴勒斯坦人管理。以色列军警随后强制搬迁。
美国在11月底承认以色列的犹太人定居点不违反国际法，基本上针对的是第一种情况。
这几年美国为以色列做了“三件事”——第一，承认耶路撒冷为以色列首都；第二，承认戈兰高地为以色列领土；第三，承认犹太人定居点不违反国际法。这三点都完全颠覆了巴以关系的常识认知，也并不符合国际法等一系列法律和协议。所以几乎全世界对美国此举表示反对，这是可想而知的。
这三件事里，最过分的就是第三点，也就是涉及到犹太人定居点问题。因为定居点遍布的范围很广，比耶路撒冷和戈兰高地面积大得多，基本上在联合国当年划给巴勒斯坦建国的土地上随处可见。特别是在约旦河西岸地区，犹太人定居点问题已经成了犹太人和巴勒斯坦人暴力冲突的根本原因。
在美国表态支持以色列的定居点态度后，内塔尼亚胡政府立刻表示，将在约旦河西岸设立更多犹太人定居点，以此将以色列对当地土地占有进一步合法化。之所以这么做，目的有二：
第一，配合美国新版中东和平计划出台，尽可能多占土地，以便换取最大利益。美国新版中东和平计划全文还没公布，但已经有很多细节透露。比如美国将承认以色列目前占据的定居点，以此来让以色列“让出”其他一些土地给巴勒斯坦人。实现所谓的“土地换土地”之类的和平。如果以色列在此之前修建更多犹太人定居点，就会占据更多战略要地，把一些无关痛痒的土地用来给巴勒斯坦人交换，从而获利最大。
第二，以色列内政博弈的需要。今年以来以色列已经举行了两次大选，都没能组成政府，内塔尼亚胡面临来自中左翼蓝白党的巨大威胁，以及议会第三大党团“阿拉伯名单”的不小压力。在此背景下，内塔尼亚胡作为看守总理，出现了严重的政治危机和个人危机。他已经被总检察长起诉，一旦下台将面临牢狱之灾。
所以内塔尼亚胡要用巴以矛盾，特别是定居点问题来吸引以色列右翼议员和政治家对他政策的支持，并且在巴以问题上不再回到两国方案的轨道上，只给巴勒斯坦人自治权，来迎合右翼的口味，从而延续自己的政治生命乃至尽可能保障个人安全。
更危险的是，以色列的定居点“蚕食”模式，已经产生了国际效应。12月3日，印度驻美国纽约总领事公开演讲时提到，印度也可以仿效以色列，在克什米尔修建更多“印度教徒定居点”。
可见，定居点问题不只对巴以关系带来越来越大的负面冲击，对国际局势可能也会有深刻影响。
另一个例子同样是12月3日：在沙特、卡塔尔、古巴等国的共同提议下，联合国就巴勒斯坦权益与戈兰高地问题举行投票。针对巴勒斯坦权益的提案，竟然遭到了过去支持类似提案的13个国家的“集体反水”。德国、捷克、巴西、保加利亚等国这次投了反对票。这13个国家的理由是，提案过于偏袒巴勒斯坦，忽视了犹太人遭受巴勒斯坦极端分子的恐怖袭击。很多遇袭的犹太人就生活在定居点里。
虽然不能说这次投票是德国等欧洲国家支持以色列和美国在定居点问题上的立场，但巴以关系显然因定居点问题更加复杂，这已经不是联合国决议或者国际社会呼吁能解决的问题了，确实需要关键方的让步与各方认同的大智慧才行。（责任编辑：乐水）