如果美国对伊拉克实施经济制裁,将会产生哪些严重的后果?

如果美国对伊拉克实施经济制裁,将会产生哪些严重的后果?

在伊朗将军苏莱曼尼被杀后,要求驱逐美军的要求,从最初尖锐的呼吁以来已经大大减少。伊拉克议会通过了一项决议,要求政府取消2014年提出的全球联军支持请求,并努力结束所有外国军队的驻军。

由于有报道称,政府实施外国军队撤出的设想只是为了撤出作战部队,而不包括那些进行训练和后勤支持的部队,这些计划进一步被推迟。美国制裁的威胁无疑在压制权力幻象方面起到了作用。

伊拉克经济不仅容易受到美国制裁的影响,而且也容易脱离以美元为基础的全球金融和经济体系。事实上,美国在不需要实施制裁的情况下,对伊拉克造成的损害可能比对伊朗造成的损害要严重得多,更不用说“让伊朗的制裁看起来有些温和”的制裁了。

这种脆弱性源于2003年来伊拉克历届政府的失败,在数十年的冲突之后重建了这个国家,但没有为多元化经济奠定基础。相反,历届政府加深了该国对石油的依赖,推行的政策助长了政府经常性支出和投资性支出之间的结构性失衡,其中公共部门消耗的政府收入份额不断增加。

这些收入只依赖石油收入,以及占主导地位的公共部门和发育不良的私营部门这对可怕的双胞胎,是该国易受外部冲击的主要原因。

对伊拉克经济的损害程度将取决于美国对伊拉克的三大类反应。第一类是对美国实施主要制裁,对与伊拉克进行商业或金融交易的非美国实体实施次要制裁。它们的影响与2018年美国实施类似制裁给伊朗带来的影响大致相同。

对伊朗来说,这包括石油出口大幅下降、经济严重萎缩、货币价值大幅下降、通货膨胀大幅上升、生活水平下降、失业率上升,特别是青年和社会最脆弱阶层的失业率上升。

然而,对伊拉克的后果将比伊朗所遭受的后果严重得多。首先,因为石油出口占伊拉克预算收入的大部分(约占2019年预算的90%),而伊朗的预算收入(约占其2019-20财年预算的30%)。伊拉克失去这些收入,将严重限制政府支付工资和养恤金、社会保障、货物和服务的能力,此外还将减少可用于重建该国、发展其石油部门或发展其发电的任何资金。

第二,伊拉克的商品和服务消费几乎完全依赖进口,而伊朗的经济多样化程度很高,工业、农业和金融部门也较发达。伊拉克的小型工业和农业部门甚至不能满足其国内需求的一小部分,而其欠发达的金融部门则不能为这两个部门的发展提供资金。

第三,伊拉克依赖现金的经济取决于能否获得美元现金。美元现金供应的这种中断将提高美元对伊拉克第纳尔的价格,并随之增加进口货物的价值。2015年,由于美国财政部担心受制裁实体获得这些现金,美国联邦储备委员会的美元现金供应受到限制,该国感受到了其中一些影响。大量丧失美元使用权的任何影响都将比2015年严重得多。更糟糕的是,伊拉克无法从第三国获得美元纸币,这与伊朗不同,后者的纸币需求是通过伊拉克来满足的。

美国的第二类应对措施是放弃购买伊朗天然气的权利,继续购买伊朗天然气,并遭受美国二次制裁的后果,这只会比先前讨论的所有可能实施的全面制裁略为减轻痛苦。或者,停止购买伊朗天然气,失去约三分之一的伊拉克国内电力供应,激怒已经因长期电力供应不足而愤怒的民众。

第三类,也是美国最有可能做出的反应,是逐步结束将伊拉克视为亲密盟友的做法,因此美国财政部将对其金融体系进行更严格的审查,这将对伊拉克中央银行和银行体系的运作产生负面影响。最明显的结果将是伊拉克的现金密集型经济受到干扰,如前所述,伊拉克的经济依赖于获得实物美元现金进行商业和金融交易。

综上所述,伊拉克不能指望与美国的冲突或紧张关系能取得任何形式的胜利。