拜登政府核态势评估(NPR)报告的进展

拜登政府核态势评估(NPR)报告的进展

原计划:美国原计划于2022年1月发布拜登政府的2022核态势评估(NPR)报告、即美国的核武器宣示政策。

当前状态:

美国国防部于3月底向国会提交了NPR的第一个版本,待国会审议。

提交的NPR内容目前还是保密阶段,没有公开版本。

但据国防部和媒体透露的信息,拜登放弃了他多年秉持的降低核武战略作用的说法。提交的NPR取消了低当量潜射核巡航导弹(SLCM-N)项目。

国会讨论的计划和内容和正式NPR发布时间目前不确定。


影响NPR发布的因素:

历史的NPR版本和冷战延续下来的核武政策惯性

民主党与共和党在核武政策上的不同观点

盟国对美国核保护伞的压力及影响力

武器制造商及军火综合体的影响力

是否保留上届NPR的某些核武器发展制造项目

俄乌战争的影响,以及低当量核武器使用的可能性

美国对俄、中、朝、伊核武器发展前景的不确定性和不自信

潜射核巡航导弹(SLCM-N)

NPR草案国会讨论的焦点之一:

在上周三的国会参议院军事委员会战略力量小组委员会会议上,战略司令部(STRATCOM)负责人查尔斯-理查德上将有力地宣传了这种武器(SLCM-N)的必要性,没有参议员质疑理查德的理由。


美国核态势评估(NPR)和核武器的现代化目标:

拜登政府和特朗普政府大幅增加了美国核武器预算。美国核现代化和维护计划将持续到2039年以后,根据国会预算办公室的估计,在未来三十年将花费1.2万亿美元,考虑通货膨胀,总成本将接近1.7万亿美元。

拜登政府的NPR原计划在2022年初完成,但在俄罗斯展开乌克兰特别军事行动后被推迟,直到3月底由国防部将草案上交给国会讨论。从有限的公开信息来看,预计将大致遵循特朗普政府2018年的NPR,而该NPR又遵循了奥巴马政府2010年NPR的大致内容,以实现整个核武器库的现代化为目的。

NPR最重要的变化是建议增加美国核武器的类型和作用。该报告回避了寻求将核武器的作用限制在阻止核攻击这一唯一目的上的目标。相反,它强调 "扩大"美国的核选择,以进行威慑,如果威慑失败,则采取对核攻击和非核战略攻击都能取得胜利的手段。简言之,任何使用核武器来应对非核战略攻击的行为都将构成首次使用核武器。


拜登政府NPR的主要角色:

因此,类比2018版的NPR,美国的核能力将被定位为 "对冲潜在的快速增长或出现的核和非核战略威胁,包括化学、生物、网络和大规模常规进攻"。为了实现这些目标,NPR指出,美国将加强其量身定制的威慑选项的灵活性和范围,扩大美国灵活的核选择,包括低当量的选择,对于保持对区域可信威慑是很重要的。

新的定制能力包括将现有的W76-1型9万吨级热核弹头中的少量修改为单级弹头,将当量限制在一级可以产生的当量(8千吨)。这种新的弹头W76-2于2019年底首次部署在大西洋上的核动力弹道导弹潜艇田纳西号(SSBN-734)。

发射SLCM-N的核潜艇

NPR的主要技术争议点:

2022版的NPR的推迟公布的主要原因之一包括是否保留潜射低当量核巡航导弹(SLCM-N)计划。

支持该计划的势力认为:美国的低当量潜射核巡航导弹可以促使俄罗斯重新遵守《中导条约》。

反对者认为:美国战略司令部已经加强了战略轰炸机对北约的支持,以应对俄罗斯。目前有46架B-52轰炸机配备了空射巡航导弹,B-52和新型B-21轰炸机都将获得新的远程对峙武器,该武器的能力与2018年NPR提出的潜射巡航导弹基本相同。俄罗斯关于其战术核武器的规模的决定似乎是由美军的常规力量优势所驱动,而不是由美国的非战略核武库或某一武器的产量所驱动。相反,追求SLCM-N导弹可能会加强俄罗斯对战术核武器的依赖。

反对者还担心SLCM-N有可能引发和刺激中国对这种武器的兴趣。此外,发展核海射巡航导弹将违反美国在1992年总统核倡议中作出的不发展新型核潜艇发射巡航导弹的承诺。

反对SLCM-N的最后一个论点是,在冷战期间,当具有核能力的船只访问那些不允许在其领土上使用核武器的国家的港口时,引发了严重的政治危机,如新西兰。重建核潜艇发射的巡航导弹将重新引入这一外交关系的刺激因素,并不必要地使与欧洲和东北亚的主要盟国的关系复杂化。

所以,拜登政府的2023财年预算和尚未公开发布的NPR要求终止特朗普政府时期启动的低当量核潜艇发射巡航导弹(SLCM)的研究。但美国国防部和军方势力均支持该项目。


美国2022最新核力量公报信息:

来源:

《核笔记本》是由美国科学家联合会核信息项目主任汉斯-M-克里斯滕森和该项目高级研究助理马特-科尔达研究和撰写的。自1987年以来,"核笔记本 "专栏一直在《原子科学家公报》上发表。这一期探讨了美国核武库的现状。

公报信息:

在2022年初,美国国防部保持着大约3,708枚核弹头的库存,可由弹道导弹和飞机运载。储存的大多数弹头没有部署,而是储存状态,以便在必要时装载到导弹和飞机上。估计目前大约有1744枚弹头被部署,其中大约有1344枚战略弹头被部署在弹道导弹上,另有300枚部署在美国的战略轰炸机基地。另外100枚战术核炸弹部署在欧洲的空军基地。其余的弹头:大约1,964枚被储存起来,作为对技术或地缘政治意外的所谓保险后备作用。这些弹头中有几百枚计划在2030年前退役。

除了国防部库存的弹头外,大约有1720枚退役,这些仍完好无损的弹头由能源部保管,等待拆除。因此美国的总库存估计有5428枚弹头。

2010年至2018年期间,美国政府公开披露了核武器库存的规模;然而,在2019年和2020年,特朗普政府拒绝了美国科学家联合会提出的解密最新库存数字的要求。

2021年,拜登政府恢复了美国以往的透明度水平,解密了美国核武库整个历史上到2020年9月的两个数字,包括特朗普政府缺失的那几年。

该分析报告认为,美国的核武器储存在美国11个州和5个欧洲国家的大约24个地理位置。到目前为止,拥有最多核武器的地点是新墨西哥州阿尔伯克基南部的大型科特兰地下弹药和维护储存中心。拥有第二大库存的州是华盛顿州,它是太平洋战略武器设施和海军基萨普潜艇基地的弹道导弹潜艇的所在地。


美国实施《新削减战略武器条约》(New START)的情况:

在核武实力上,美国实际上没有遵守《新削减战略武器条约》的限制。自2017年以来,美国没有减少其战略发射器的总库存。

美国国务院报告的弹头数量与本分析报告中的估计数字不同。新的START计算规则人为地将每个部署的轰炸机归入一个弹头,尽管美国轰炸机在正常情况下不携带核武器。本分析报告计算了储存在轰炸机基地、可以迅速装上飞机的武器,以及欧洲的非战略性核武器。

自2011年2月条约生效以来,虽然表面上美国已经从其库存中作了一些削减:弹头削减量约占美国库存和退役的5428枚弹头总库的8%,但是美国主要是淘汰了即将过期和已经落后的核弹头,增加的核弹头在毁伤能力上却有大幅度的提高。2021年,美国和俄罗斯通过双方协议延长了该条约,直到2026年2月。美国目前比条约规定的部署战略武器的限额低35个发射器和161个弹头,但比俄罗斯多部署了138个发射装置。

如果美国或俄罗斯退出START条约,美国和俄罗斯都可以随时将几百枚额外的弹头装载到发射装置上。如果新的START条约到期,那么这两个国家将失去了解对方核力量的一个关键节点。


结语:

俄乌战争还在进行中,美国影响NPR的各方势力都在借助该区域战争的进展和最新情况给己方增加更“令人信服”的证据。

武器制造商和综合体也在助力国会和拜登政府的各方人员给NPR涉及的核武项目“添砖加瓦”。

拜登政府放弃了“不首先使用核武器“ 和 ”唯一目的“ 的核宣示政策选项,让其盟国放心了。但美国国内利益集团的角逐又开始变得复杂起来,争夺核武器研发生产的预算。

可以预见,美国及其盟国会继续利用俄、中、朝、伊核武发展以及俄乌战争来定调NPR。

无论何时发布,拜登政府的NPR将保留特朗普版本的主要内容和特色、加上局部小修改。个别项目的结果和东西方战略竞争的大趋势相比,已经不那么重要了。

(本文图片来自互联网)