「问」被警察查身份证,要求后仍不出示警官证是执法常态吗?

「问」被警察查身份证,要求后仍不出示警官证是执法常态吗?

警察执法不管有多少辅警,至少得有两名及以上的正式民警在场,所以就盘查和查验身份证的执法动作而言,基本上不存在什么问题。


接下来讲讲是否需要出示警官证的问题,我们需要先了解一下法条,一切问题用法律来回答,法律依据是一切观点的前提。


首先科普一下,除了武警部队证件上有警官证三个字之外,警察所使用的的证件叫人民警察证,没有警官证这一类不规范的说法。


现在盛行的一种观点是:警察的制服是警察身份的标志,只要身穿警服就可以不用出示人民警察证,强行向正在执行职务的警察索要证件甚至有可能涉及阻碍执法。


让大多人产生这一观点的主要法律来源来自于这两条


《人民警察法》第二十三条 人民警察必须按照规定着装,佩带人民警察标志或者持有人民警察证件,保持警容严整,举止端庄。


公安部《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》第六条 采取处置措施前,公安民警应当表明身份并出示执法证件,情况紧急来不及出示执法证件的,应当先表明身份,并在处置过程中出示执法证件;着制式警服执行职务的,可以不出示执法证件。


第一条听上去的意思仿佛就是人民警察的制服和证件具有同等效力,只要二者具备其一就符合法律规范。第二条的意思则更加直接明白,只要穿了警服,就可以不出示证件。


答案到这里仿佛就已经结束了,法律规章上似乎已经说得很明白,警察执法只要穿了警服,就可以不出示证件。


有意思的在后面,让我们来看看其他几条法律法规和规章是怎么做规定的。


首先是《道路交通安全法》第八十条 交通警察执行职务时,应当按照规定着装,佩带人民警察标志,持有人民警察证件,保持警容严整,举止端庄,指挥规范。


在解释这一条之前,我们要先了解一下中国法律正式渊源的体系层级。


我国的法律法规分为


宪法


法律(基本法、非基本法)


行政法规


地方性法规、部门规章


地方政府规章


另外还有民族区域自治法规


不难看出,《道路交通安全法》和《人民警察法》同属法律一级,而《公安机关人民警察现场制止违法犯罪行为操作规程》仅为公安部的内部规章。


根据特殊法优于普通法、法律大于部门规章的原则,交警这一块执行职务时,无论穿没穿警服都必须持有证件。


但我们在路上天天碰到交警贴条啥的,也从来没碰到说哪个交警主动出示证件然后再让你酒精检测、开罚单。注意,我个人认为《道路交通安全法》这上面写的特别好,是“持有”两个字,而不是“出示”。我对这一条的理解是,交警执法必须穿制服、带证件,平时不需要出示,但是老百姓问你要,你得随时能拿出来给人家看。


这既避免了交警执法过于繁杂,也避免了老百姓对交警身份认定难的问题。因为现在正式警察缺口比较大,警务辅助人员招的多,但各地招录门槛不一样导致辅警队伍素质参差不齐,老百姓对警察执法越来越不信任。


明确了交警的问题,再来看一看普通警察是如何做规定的。


我前前后后翻了不少法律法规,发现要求各不相同,但是无论是法律、地方性法规还是公安部内部规章,都表达了同一个意思就是警察执法还是需要出示证件,起码在这些法律法规明文规定的执法动作里是明确需要出示的。


《人民警察法》第九条 为维护社会治安秩序,公安机关的人民警察对有违法犯罪嫌疑的人员,经出示相应证件,可以当场盘问、检查;


《居民身份证法》第十五条 人民警察依法执行职务,遇有下列情形之一的,经出示执法证件,可以查验居民身份证:


(一)对有违法犯罪嫌疑的人员,需要查明身份的;


(二)依法实施现场管制时,需要查明有关人员身份的;


(三)发生严重危害社会治安突发事件时,需要查明现场有关人员身份的;


(四)在火车站、长途汽车站、港口、码头、机场或者在重大活动期间设区的市级人民政府规定的场所,需要查明有关人员身份的;


(五)法律规定需要查明身份的其他情形。


有前款所列情形之一,拒绝人民警察查验居民身份证的,依照有关法律规定,分别不同情形,采取措施予以处理。


任何组织或者个人不得扣押居民身份证。但是,公安机关依照《中华人民共和国刑事诉讼法》执行监视居住强制措施的情形除外。


《治安管理处罚法》第一百零一条 当场作出治安管理处罚决定的,人民警察应当向违反治安管理行为人出示工作证件,并填写处罚决定书。


这三部都是人大常委会通过的货真价实的法律,是绝对优于公安部制定的部门规章的。这既明确了警察盘查查验的义务,也明确了人民警察进行执法动作的权利。


由此可见,人民警察在车站、机场等公共场所进行盘查、查验你的身份证是绝对没有问题的。当然如果只有辅警盘查的话也是可以拒绝的,因为辅警不具备单独执法的权利。


有人可能会说了,我长得那么像犯罪分子吗?我在这里好好的走路你凭什么查我身份证。


那么很遗憾的是,对于“违法犯罪嫌疑”的定义是由当时的警察判断的,他主观上认为你有嫌疑,那你就是有嫌疑。因为本来就是“嫌疑”,又没说你一定犯罪了。话说回来,他不认为你有嫌疑也不会查你身份证。所以,男生少熬点夜、勤快点刮胡子,不要剃光头。


另外再插一句


根据公安部《公安机关人民警察证使用管理规定》第四条规定 人民警察证是公安机关人民警察身份和依法执行职务的凭证和标志。公安机关人民警察在依法执行职务时,除法律、法规另有规定外,应当随身携带人民警察证,主动出示并表明人民警察身份。


这一条也规定的非常清楚了,但是似乎大部分老百姓包括警察自身都不知道有这个规定。


再来看一个大家都普遍比较感兴趣的话题,在外面开房的时候半夜碰到警察查房应该如何认定身份,要不要开门,能不能要求对方出示身份证件?


先看一个我认为非常好的地方性法规


《江西省旅馆业治安管理办法》第二十条 人民警察到旅馆执行公务,应当经其所属的派出所、执法机构或者公安机关负责人批准,并出示工作证件。


人民警察依法检查住宿人员房间时不得少于两人,并出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。


这一条法规如果在基层能够得到严格的贯彻执行,那绝对是中国人权事业的一项巨大的飞跃(误)


开个玩笑


但是这一条法规确实规定的特别到位,我们拆开来看,如果你在外面开房,半夜有人啪啪啪敲门说:警察临检!这个时候你从猫眼往外一看,穿着像是制服,但又有点害怕不敢确认,这个时候,你有要求对方将证件拿给你看的权利,对方要是不给,或者说没带,你可以告知他这是法规明文规定的。不给妥妥的程序违法,然后告诉他现场打电话给110去查证。


科普一个冷知识


110电话不光可以用来报警,也可以用于对警察执法不规范的投诉。


虽然如此,但是一般而言我们还是不建议去投诉人家的,打个电话查证一下足够了。警察大半夜还要工作也挺不容易,也是为了保一方平安,大家相互体谅。


建议直接打110的目的就是让大家确认身份,因为一些快捷酒店或是治安较差的地方,有人冒充警察查房也不是没有可能,这个时候如果你贸然把对方放进来谁知道会发生什么事。特别是女孩子,在外面还是谨慎为上。


至于说警察要公安机关负责人批准才能进酒店,查旅客房间需要县级以上公安部门出具证明,这事大家就属于是看一乐,反正你这么多年我基本是没遇到过。


那如果万一要是大家所在的地方没这一条,或者是在家碰到警察敲门怎么办。


接着来看


国务院《旅馆业治安管理办法》第十四条 公安机关对旅馆治安管理的职责是,指导、监督旅馆建立各项安全管理制度和落实安全防范措施,协助旅馆对工作人员进行安全业务知识的培训,依法惩办侵犯旅馆和旅客合法权益的违法犯罪分子。公安人员到旅馆执行公务时,应当出示证件,严格依法办事,要文明礼貌待人,维护旅馆的正常经营和旅客的合法权益。旅馆工作人员和旅客应当予以协助。


《治安管理处罚法》第八十七条 公安机关对与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时,人民警察不得少于2人,并应当出示工作证件和县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。对确有必要立即进行检查的,人民警察经出示工作证件,可以当场检查,但检查公民住所应当出示县级以上人民政府公安机关开具的检查证明文件。


《治安管理处罚法》第八十二条 需要传唤违反治安管理行为人接受调查的,经公安机关办案部门负责人批准,使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人,人民警察经出示工作证件,可以口头传唤,但应当在询问笔录中注明。


公安机关应当将传唤的原因和依据告知被传唤人。对无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的人,可以强制传唤。


公安部《公安机关办理行政案件程序规定》第八十二条 对与违法行为有关的场所、物品、人身可以进行检查。检查时,人民警察不得少于二人,并应当出示人民警察证和县级以上公安机关开具的检查证。对确有必要立即进行检查的,人民警察经出示人民警察证,可以当场检查;但检查公民住所的,必须有证据表明或者有群众报警公民住所内正在发生危害公共安全或者公民人身安全的案(事)件,或者违法存放危险物质,不立即检查可能会对公共安全或者公民人身、财产安全造成重大危害。


对机关、团体、企业、事业单位或者公共场所进行日常执法监督检查,依照有关法律、法规和规章执行,不适用前款规定。