蒙古国:没有印度的命,得了越南的病

蒙古国:没有印度的命,得了越南的病

地理环境和邻国情况往往很大程度上影响一个国家的外交理念,特殊的环境就会产生特殊的外交,我们的邻国蒙古国就比较特殊。

蒙古国拥有一百五十多万平方公里的面积,却只有三百多万人口,作为面积第二内陆国家却只有两个陆上邻国,这都显得它很没有存在感。

身处两个具有世界影响力的大国之间,蒙古国面对着不一样的情况,也提出了不一样的外交理念——“第三邻国”。

蒙古国

蒙古国所提出的“第三邻国”理念并非是地理上拥有第三邻国,因为这并不现实,它旨在外交上的“第三邻国”。

蒙古国一直以来与中俄之间的关系是非常特殊的,当下蒙古国地理上处于中俄两国的领土包围之下,与两国的各方面合作也颇多。历史上,蒙古国与中俄更是有着千丝万缕的联系。

学习历史我们都会学到两个典故,一个是勒石燕然,一个是封狼居胥。前者是东汉车骑将军窦宪领大军千里驱驰大破北匈奴,并登上燕然山,刻石记功而还,燕然山就是蒙古国中部横跨三省的杭爱山。

封狼居胥则更为著名,西汉的青年将军霍去病北征匈奴,将其击败后积土为坛在狼居胥山,祭天以告成功,这个狼居胥山就是今天蒙古国乌兰巴托以东的肯特山。

狼居胥山

我国历史上的一些朝代,蒙古国都在我国的版图之内。

唐朝时期,北部边境已经到达了今天的俄罗斯境内,设立安北都护府对北部地区进行管辖,今天的蒙古国当时也是其管辖之下。

宋朝时期国土面积狭小,并未对这片土地进行管辖,到了元朝其又在版图之内。

明朝时期,蒙古国只有一部分在版图之内,到了清朝蒙古国这块地方又被纳入版图。

清朝灭亡后蒙古独立,也正是在这一时期,它开始与俄国产生了联系。

元朝

1911年底,外蒙古宣布独立,但是当时国际上还没有普遍承认它,沙俄自认为是它的保护者。

后来北洋政府和沙俄签订《中俄蒙协约》勉强保住了主权,但经历了各种曲折后外蒙古还是独立了,这几十年中外蒙古一直处在俄国的影响之下,从最开始的沙俄,到后来的苏俄,最后又被苏联控制。

第二次世界大战初期,在这里苏蒙联军与日军还打了一次诺门坎战役。

无论是地理上,还是历史上,蒙古国都与中俄有着十分密切且复杂的关系,因此蒙古国对这两个邻国也有很复杂的情感。

蒙古国

一直到苏联解体之前,蒙古国都极大程度上依靠苏联,或者说更像苏联的一个编外的州。

尽管如此,蒙古国对苏联也并非是充满好感,甚至还有些戒备,对中国也是如此,这种心态是很难随着时间的流逝而被消磨掉的。

“第三邻国”外交理念提出于上个世纪八十年代末,当时的世界正在发生着巨变。

蒙古国

苏联解体后,蒙古国的邻国变成了中国和俄罗斯,俄罗斯并没有苏联那样的实力,无法对蒙古国进行如当初那样的影响和帮助。

面对新的国际形势,蒙古国开始对外交进行了新的思考和研究,而就在苏联解体前后,美国看准时机把橄榄枝也抛向了蒙古国。

正是在这个背景下,蒙古国领导人制定了《对外政策构想》提出了“第三邻国”的外交理念。

“第三邻国”外交理念概括起来有四点,不结盟、等距离、全方位、多支点。这一理念也体现了蒙古国想和除了中俄以外的国家发展关系的渴望,极大程度跳出中俄两国对其的影响。

蒙古国

处在这样一个特殊环境下的小国,希望有更多的独立性,与各方等距离交往这是没错的。

中俄两国,特别是中国不反对与自己建立关系的国家也与跟自己较量国家建交,不反对和欧美、日本等国有共同的朋友。

这样的外交理念也能为蒙古国的发展带来机遇,不过一旦没有把握好尺度就容易出现问题。

比如越南和印度就是两个相反的例子,越南是中国的邻国,两国从古至今都有说不尽的联系。可是这几十年来越南极力靠近美国,在我国南海侵占岛礁、搅动南海地区局势,上个世纪还与我国发生过海战。

今天在很多中国人心里,对越南已经有戒备之心,这就注定两国关系很难达到一个新高度。

南海

中国是越南的邻国,又是具备世界影响力的国家,与中国形成复杂的关系对越南是非常不利的。印度则不同,印度从来不在美俄之间明确站队。

首先它有这个资本,印度虽然常被嘲笑,但是放在全世界范围内,无论是体量、经济规模、军事力量还是发展速度都是排在前面的,美国和印度谁也吞不下它。

再有,印度是印度沿岸最大的国家,而印度洋是四大洋中唯一一个不和俄罗斯、美国本土相接的大洋,两个国家都有些鞭长莫及。

由于印度与俄罗斯联系密切,其军队大量装备着苏制和俄制装备,其军队体系也深受苏联影响。印度唯一一艘航空母舰苏联造的,印度陆军三千四百辆坦克有两千三百辆是俄制和苏制的,步战车都是俄罗斯的,地空导弹都是俄制。

航母

另一边印度也不敢惹强大的美国,俄美需要印度,印度就选择不靠近和得罪任何一方,享受着左右摇摆的好处。

蒙古国无论是地理条件,还是体量都赶不上印度,如果不能正确处理“第三邻国”的关系,其面临的问题可能比越南还要复杂。

因为一旦蒙古国成了某些国家搅动亚洲腹地局势的工具,那么它将受到来自两个大国的压力,蒙古国的发展会雪上加霜。

其实对于中国和俄罗斯来讲,都不希望蒙古国搞所谓的第三邻国。

俄国长期影响着蒙古国,苏联时期甚至将其视为自己的第十六个加盟国,对于今天的俄罗斯而言,它又怎能不想对蒙古国保持着影响力呢?

蒙古国

此前提出中俄“西伯利亚力量2号”天然气管道建设时,俄罗斯就坚持这条管道从蒙古国过境,其目的之一就是保持对蒙古国的影响力。

对于中国来说,虽然我们不去干涉和控制别国,但是我们对蒙古国“第三邻国”那些国家太了解了。

这些国家主要就是指一些西方国家,还有日本、印度等国,蒙古国只是一个不发达的内陆国,对于那些国家来说它最大的价值就是处于中俄之间。只要这些国家能和蒙古国搭上关系,它们就会极力把蒙古国变成遏制中俄发展的棋子。

事实也让我们看到,在“第三邻国”这个理念上,蒙古国确实没有表现出很高的外交智慧,并逐渐走上了越南的道路。

中国与蒙古国

上个世纪八十年代紧张的中蒙关系开始回暖,蒙古国高层开始逐步加强与中国的关系,同时也兼顾着俄罗斯的关系。

1994年中蒙两国签订《中蒙友好合作关系条约》,2011年蒙古国出台了新《对外政策构想》强调大力与中俄发展关系,2014年中蒙两国又成为了“全面战略伙伴关系”。

与两个强大的邻国搞好关系是蒙古国发展对外关系最重要的一环,在这一点它做到了,可是在对“第三邻国”的关系上,蒙古国有些出格。

美国与蒙古国

蒙古国的“第三邻国”的最重要对象就是美国,因此多年来蒙古国与美国在所谓的安全问题上往来过密。

首先是与美国主导的国际组织合作,2012年3月,蒙古国成了北约合作伙伴国,同年欧安组织成员国一致同意蒙古国加入该组织,2021年北约协助蒙古国军队新建网络安全中心。

从2003年开始,蒙古国一直派遣军队参加北约的国际安全援助部队,2010年北约正式宣布蒙古国成为第四十五个向阿富汗派兵的国家。

再有就是和美国的军事互动,蒙美两国的军事演习非常频繁,2003年在蒙古国境内,蒙美双方举行反恐演习,随后两国的军事演习几乎年年都有。

美国在蒙古国首都乌兰巴托建立了国际维和训练中心,蒙古国还允许美国在其本土上监听中俄的情报。

北约

也许蒙古国的高层自认为尺度拿捏得很好,允许美军来演习,却不允许美国驻军,申请成为北约的合作伙伴却没有加入北约。

但是仅仅这些就足够给中俄两国带来不安全感,也足够让欧美的势力在这里施加影响力。

其实与其说是蒙古国有底线,不如说是因为中俄的影响力特别大,蒙古国不得不有底线,蒙古国对外海陆空交通都要经过中俄,美国即便想驻军或者其他大动作也是不可能的。

十年前,一位美国战略学者就对蒙古国“第三邻国”理念发发表了看法,在他的文章中认为蒙古国就是美国放在中俄之间的特洛伊木马。

这位学者就道出了欧美国家的心态,倘若蒙古国对欧美过于积极,伤害两个邻国的感情是避免不了的。

〔1〕北约协助蒙古国军队新建网络安全中心.2021.1.19.中国新闻网

〔2〕蒙古国宣布正式加入欧洲安全与合作组织