副省级城市:宁波,为何“吞不下”116万人的舟山?

副省级城市:宁波,为何“吞不下”116万人的舟山?

浙江是一个经济实力很强的省份,2021GDP超过7.3万亿,排在全国第4位。同时浙江还是一个陆地面积很小的省份,全省东西和南北的直线距离都在450公里左右,陆地面积仅10.55万平方公里。

但是浙江的人口一点也不少,2021年末的常住人口为6540万。

浙江不仅陆地面积小,还是一个以山区为主的省份,全省的山地面积占比高达74.6%,有七山一水两分田的说法。

用如此之少的耕地面积,养活了这么大量的人口,浙江到底有何秘诀呢?

秘诀就在海洋,浙江东侧全部临海,海域面积为26万平方公里,是陆地面积的2倍还多。而且浙江面积超过500平方米的海岛就有2878个,是全国岛屿最多的省份。

浙江共有11个地级市,这些地级市之前很多都有千丝万缕的联系,比如嘉兴和湖州当初都属嘉兴专区,金华专区拆分形成了金华市和衢州市等。

但是关系最特别的当属宁波和舟山了,为什么这么说呢?全国共有15个副省级城市,浙江就占了2个,宁波就是其中之一。

所以宁波是浙江的核心城市之一,经济体量大、人口多,辐射能力强。

而舟山市正好相反。常住人口只有116万,是浙江人口最少的地级市。2021年的GDP刚超过1700亿,也是浙江经济最差的市。

而且舟山位于宁波市东侧,是全国第一个由群岛组成的地级市,交通基本依赖于宁波。

按理说,以两地这样的关系,宁波应该早就吞下了舟山,成为其下属的县市。为何至今两地都还是互不隶属呢?这还要从两地的区划调整历史说起了。

1949年浙江解放之后,存在宁波专署、宁波市两个概念,而且都是地级政区。

宁波专署的范围比较大,主要是现有宁波市区以外的各县,以及绍兴市、台州市的一部分。

而宁波市的范围较小,主要管辖现在的城区部分以及镇海及周边区域。

地市分置,当时全国都是如此设置的。不同的是,只有实力比较强的城市,从一开始就是和地区平级的地级市,而且中间也不会被地区代管,宁波就是如此。

这个时候的舟山,还叫定海县。1949年7月,定海县在宁波庄桥正式成立。因为当时我国海军力量薄弱,很多沿海地区解放得比较晚。1950年5月,定海县政府还正式搬迁到定海县城关。

这时候的沿海地区依然是不稳定的,所以在1953年之前定海一直是归属于宁波专区。注意,并不是归属于宁波市,这在当时是2个概念。

1953年,舟山专区成立,将定海县拆分成定海、普陀、岱山3个县,还划入嵊泗县。当时嵊泗县并非是浙江的政区范围,而是隶属于江苏省松江专区。

这个时期,舟山专区、宁波专区、宁波市,都是3个同级的地级政区。

1983年,宁波地市合并,成立地级宁波市,划出了部分县市。现在的宁波市,下辖6区、2县、2市。

舟山也紧随其后,在1987年,完成撤地设市,成立地级舟山市,下辖2区、2县。

也是在1987年,宁波被批准成为计划单列市,1994年被确定为副省级城市。

很多人对副省级城市有一个认识误区,就是认为副省级城市不是地级市,其实这是不对的。根据我国的政区设置体系,是没有副省级城市这一级政区的。只是对部分地级市给予副省级的级别,同时赋予一些省级社会经济事务管理权限。

从根上讲,副省级城市依然是地级市,所以副省级城市是不可能对地级市有领导权的。

从两地的政区调整历史可以看出,浙江设置舟山市肯定是其特殊原因呢?具体是什么原因,其实要分为两个阶段来看。

第一、在七八十年之前,农业社会时期

新中国刚成立时,我国的工业基础比较薄弱,是一个以农业为主的社会。

当时浙江省的实情就是地少、人多,如何解决吃饭问题呢?正所谓靠山吃山、靠海吃海,浙江丰富的海岸线、广袤的海洋,就成为重要的解决途径。

舟山是一个海岛型城市,渔业资源十分丰富。1951年,舟山就贡献了5.65万吨海产品,在全省占比为50.99%,在全国的占比为6.93%,足以证明舟山当时的农业地位。

自此之后,舟山的海产品产量年年增长,到1978年的时候已经达到48.77万吨,在全省的占比为59.7%,在全国的占比13.57%。

所以就凭超过全省半数的海产品量,宁波就难以吞下舟山。

第二、八十年代之后,港口贸易发达,两市主动合作

八十年代之后,我国开始发展外向型经济,浙江的工商业开始崛起,靠着临海的优势,浙江的经济迅速发展,港口业也蓬勃兴起。

2016年,宁波港和舟山港正式合并,对外使用宁波舟山港,这是合并并不是吞并。。2021年,宁波舟山港货物吞吐量完成12.24亿吨,连续13年位居全球第一,为浙江海洋经济发展提供了巨大的支撑。

这个时候,舟山市的航洋区位优势凸显。

那么未来宁波和舟山依然是合作关系,而不是吞并关系。根据浙江省的规划,宁波市是带动全省发展的双核心之一,唱响杭甬双城记。杭州争取成为国家中心城市,宁波建设全球海洋中心城市。

但是宁波创建海洋中心城市,舟山是必不可少的一环,所以未来两市抱团发展的前景依然十分光明,至于宁波能否“吞的下”舟山,已经不是很重要了。